泰安市十二五财源建设规划

1、泰安市“十二五”财源建设规划“十二五”时期，是我市加快“推进富民强市、建设幸福泰安”的关键时期，也是加快转方式、调结构、增财源的攻坚时期。为加快培植壮大财源，调整优化财源结构，增强财政保障能力，推动全市科学发展跨越发展和谐发展，依据泰安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，制定本规划。第一部分 “十一五”时期财政经济发展状况一、财源建设主要成效（一）经济实力明显增强，财政收支增长较快。2010年，全市实现生产总值2051.7亿元，按可比价格计算（下同）“十一五”时期年均增长14.7%。其中，第一、二、三产业增加值分别完成195.3亿元、1099.5亿元和756.9亿元，年均增长8.8%、1

2、3.9%和17.9%。随着全市经济快速发展，财政收支实现较快增长。“十一五”时期，全市境内财政收入累计完成696.8亿元，是“十五”时期的2.7倍，其中2010年完成198.8亿元，是2005年的2.85倍，年均增长23.3%。全市地方财政收入累计完成400.6亿元，是“十五”时期的2.9倍，其中2010年完成116.9亿元，是2005年的2.88倍，年均增长23.56%。全市财政支出累计完成604.4亿元，是“十五”时期的2.75倍，其中2010年完成175.6亿元，是2005年的2.76倍，年均增长22.48%。图1-1 “十一五”时期全市财政收支完成情况（二）转调效果初步显现，收入结构稳

3、步改善。全市第一、二、三产业比例由2005年的12.4:55.5:32.1，调整为2010年的9.5:53.6:36.9，第一、二产业所占比例分别下降2.9、1.9个百分点，第三产业所占比例提高4.8个百分点。其中，2010年服务业增加值同比增长18.1%，超过GDP增速4.4个百分点；服务业上缴工商税收（含所得税，下同）46.9亿元，“十一五”时期年均增长30.88%，高于同期第二产业工商税收增速13.49个百分点；占工商税收总额的33.66%，比2005年提高10.9个百分点。税收收入占地方财政收入比重稳中有升，2010年全市完成税收收入83.6亿元，占地方财政收入的比重为71.46%，比

4、2005年提高2.49个百分点。（三）重点行业作用明显，税收贡献能力突出。从行业大类看，制造业、采矿业、房地产业是我市地方税收贡献前三位的行业，2010年分别实现地方工商税收16.5亿元、9.8亿元和8.1亿元，是2005年的2.52、1.73和7.47倍，年均增长20.3%、11.6%和49.52%；三大行业合计实现地方工商税收34.3亿元，占全市地方工商税收总额的57.73%。从工业子行业看，2010年煤炭、电气机械、电力等排名前8位的行业实现地方工商税收均在1亿元以上，合计实现20.3亿元，占全市工业地方工商税收总额的70.93%。图1-2 2010年煤炭等八行业地方工商税收情况（四）县

5、级收入快速增长，所占比重不断提高。“十一五”时期，全市县级地方财政收入累计完成304.6亿元，是“十五”时期的2.8倍，增收195.4亿元。其中，2010年完成90.7亿元，同口径年均增长25.52%，分别高于全市、市级地方财政收入年均增幅1.96、5.59个百分点；占全市地方财政收入比重达到77.6%，比2005年提高3.7个百分点。2010年，县（市、区）财政收入均超过5亿元，其中超过10亿元的有3个，比2005年增加2个。地方财政收入过千万元的乡（镇、街道）达到62个，比2005年增加19个。（五）财政实力不断壮大，保障能力显著增强。“十一五”时期，全市财政实力不断壮大，有力地保障了经济

6、社会又好又快发展。其中，2010年全市总财力达186.7亿元，是2005年的2.8倍，年均增长22.87%。“十一五”时期，全市教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务支出累计完成292.2亿元，其中2010年完成84.4亿元，是2005年2.94倍，年均增长24.1%。二、存在的问题（一）财源基础相对薄弱。受经济总量增速尤其是质量效益影响，我市财源基础依然相对薄弱。一是经济总量规模小、占比低。我市经济总量主要指标在全省所处位次普遍偏低，占比大都未达到全省平均水平。2010年，我市GDP居全省第9位，占全省GDP总额的5.21%。其中，二、三产业增加值分居第9、8位，分别占全省总额的5.14

7、%和5.25%。从规模以上工业主要指标看，2010年全市主营业务收入、利税总额和利润总额分居全省第13、8、7位，分别占全省总额的4.38%、5.12%和5.08%。二是骨干企业数量少、支撑弱。全市只有4家企业入围“2010年度全省纳税百强企业”，合计纳税54.8亿元，仅占全省纳税百强企业纳税总额的3.41%。2010年，全市纳税百强企业纳税额占全市境内税收总额的27.57%，低于全省纳税百强企业占比3.18个百分点。三是财政收支规模小、实力弱。从财政收入规模看，20062009年我市地方财政收入总量一直位居全省第9位，占比维持在4%左右；2010年上升为第8位，占全省总额的4.25%。从财政

8、支出规模看，“十一五”时期，全市财政支出额占全省总额的4.25%，比“十五”时期下降0.1个百分点。四是财源建设支出相对有限。2010年，全市用于保工资、保运转、保民生的财政支出占支出总额的70%左右；用于经济发展的支出约占30%，其中用于支持企业发展的支出仅占2%左右。资金使用分散、效益不高的问题十分突出。人均财政收支（按总人口计算）差距更为明显，2010年我市人均财政收支分别为2129元、3196元，分居全省第10、12位，分别低于全省平均水平741元和1131元。（二）产业的结构性矛盾突出。从三次产业构成看，2010年我市第一产业所占GDP比重高于全省0.4个百分点，第二产业所占比重低于

9、全省0.7个百分点；万元GDP提供地方税收407.4元，居全省第12位，低于全省平均水平138.1元。从工业内部构成看，高耗能、资源性产业税收贡献所占比重高。2010年，全市十大高耗能行业上缴工商税收48.6亿元，分别占全市工商税收、工业税收总额的34.84%和57.58%，分别高于装备制造业22.92和37.88个百分点。采矿业上缴工商税收26.9亿元，分别占全市工商税收、工业税收总额的19.32%和31.93%，其中煤炭行业提供税收24.6亿元，占工商税收总额的17.64%。从服务业内部构成看，批发零售等传统、低端行业仍占主导地位。2010年，批发零售业上缴工商税收15.5亿元，占第三产业

10、工商税收总额的33.06%；仅形成地方税收5.2亿元，占其全口径税收的33.78%，低于第三产业地方税收占比18.11个百分点。（三）拉动经济增长因素畸重畸轻。一是过分依赖投资拉动。2010年，全市完成社会固定资产投资1270.5亿元，占GDP的61.92%，投资率较2005年提高9.49个百分点，经济增长对投资的依赖程度过高，可持续性差。二是外向型经济发展滞后。2010年我市经济对外依存度仅为5.13%，低于全省平均水平26.62个百分点，列全省第16位。2010年全市高新技术产品出口额为2302万美元，仅占出口总额的2.5%。出口产品仍以纺织、服装、农副产品等低附加值产品为主，既容易受国家

11、出口退税政策调整的影响，也不利于外贸出口业可持续发展。“十一五”时期，全市累计实际利用外资5.46亿美元，列全省第15位，仅占全省总额的1.18%。三是消费需求处于较低水平。2010年，我市完成社会消费品零售总额687.4亿元，占GDP的33.5%，与全省平均水平的差距由2005年的1.11个百分点，扩大为2.56个百分点。（四）财政收入结构亟待改善。受发展方式、产业结构等因素影响，我市财政收入结构不合理、发展后劲不足的问题比较突出。一是主体税收占税收收入的比重偏低。“十一五”时期，全市四大主体税收（增值税、营业税、企业所得税、个人所得税，下同）占税收收入比重为46.2%，比“十五”时期下降7

12、.8个百分点，低于全省平均水平19.3个百分点。其中，2010年四大主体税收占比为46.4%，比2005年下降4.1个百分点，低于全省平均水平18个百分点。二是契税和耕地占用税占比偏高。“十一五”时期，全市契税和耕地占用税累计完成86亿元，是“十五”时期的13.45倍；占全省两税总额的9.5%，比“十五”时期提高4.3个百分点。其中，2010年完成24.8亿元，列全省第3位，占地方财政收入的比重达到21.21%，高于全省平均水平11.21个百分点，列全省第1位，比第2、第3位分别高出6.75、6.96个百分点。第二部分 “十二五”时期财源建设的指导思想、基本原则及目标任务“十二五”时期，我市财

13、源建设的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“推进富民强市、建设幸福泰安”奋斗目标，以财源增长、结构优化、财政增收为核心，以资金投入、政策扶持为调控手段，充分发挥市场主导、企业主体、项目拉动、园区带动作用，集中整合资源，择优重点扶持，着力壮大高效支柱财源，巩固优势优质财源，培植新兴后续财源，优化区域特色财源，开拓挖掘潜在财源，全面调整优化财源结构、增强财政实力，为经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展提供有力保障。工作中，坚持以下原则：上下联动、齐抓共管。将培植壮大财源摆到富民强市建设的突出位置，牢固树立“大发展、大财源”观念和“抓经济工作重在抓财源建设”的思想，构筑党委政府强力推动、部

14、门单位齐抓共管，市县乡三级配套联动的财源建设大格局，推进全市财源建设持续深入开展。抢抓机遇、发挥优势。紧紧抓住未来五年国内外生产要素流动和产业转移步伐加快，省会城市群经济圈等区域战略加速推进机遇，充分发挥我市资源、区位、产业等比较优势，促进财源建设合理有序布局。发挥矿产资源储量丰富的优势，大力进行产业招商，加快资源优势向财源优势转化步伐，实现工业经济新突破。抢抓加快经济发展方式转变的机遇，发挥工业门类较为齐全的优势，下大力气提升传统产业存量，扩大新兴产业增量，提高经济创税能力。抢抓“高铁时代”的机遇，发挥旅游资源丰富、文化底蕴深厚的优势，促进以旅游文化产业为龙头的现代服务业繁荣发展。整合资源、

15、集中投入。坚持一般预算收入、基金预算收入、国有资本经营收入、政府融资齐抓共管、统筹使用，培植壮大财源。整合各类扶持经济发展的财政专项资金，集中财力办大事，集中扶持优势产业、骨干税源企业；集中扶持一批科技含量高、经济效益好、创税能力强的大项目、大企业投产运营、发展壮大；集中扶持发展潜力大、承载能力强、辐射带动范围广的省级以上重点园区率先转型升级。创新机制、增加收益。积极争取、用足用好上级扶持政策，创新完善、全面落实支持产业发展的配套政策，坚持普惠性与差异性相结合，对优势支柱产业、重点骨干企业，实行“一事一议、一企一策”的办法，支持其尽快做大做强；创新市以下财政管理体制，探索建立市县之间、区域之间

16、财源建设投资收益共享机制，完善市对下转移支付办法，充分调动各级转方式、调结构、增财源的积极性。质量并重、效益优先。在注重扩大量的同时，抓好质的提高；在放手发展中小财源的基础上，着力培植壮大高效支柱财源。坚持效益优先，更加注重经济效益和财税贡献率，着力扶持投入产出率高、税收回报率高的企业和项目，以财源建设引导经济发展，以经济发展助推财源建设；更加注重生态效益，鼓励发展循环经济和清洁生产，严格限制“两高一资”产业，加快淘汰落后产能，促进经济增长方式由资源消耗向提高资源利用率转变。“十二五”时期我市财源建设的主要目标为：（一）财政收入规模持续扩大。到2015年，全市地方财政收入达到235亿元，年均增

17、长15%。（二）财政收入质量稳步提高。到2015年，全市地方税收收入占地方财政收入的比重、主体税收占税收收入的比重分别达到80%和50%，比2010年分别提高8.54、3.6个百分点。（三）骨干财源群体明显扩大。到2015年，培植年实缴税金过亿元企业40家，比2010年增加19家。其中，15亿元32家、510亿元4家、10亿元以上的4家，分别比2010年增加15家、2家、2家；力争年实缴税金50亿元的企业实现零的突破。（四）区域财源基础不断稳固。到2015年，县（市、区）地方财政收入全部突破10亿元，其中过30亿元的达到3个，过50亿元的1个。泰安高新区、泰山景区地方财政收入分别突破20亿元、

18、5亿元。到2015年，力争地方财政收入过亿元的乡（镇、街道）达到20个，其中过5亿元的4个，分别比2010年增加6个、3个；力争财政收入过10亿元的乡（镇、街道）实现零的突破。第三部分 “十二五”时期财源建设工作重点第一章 农业财源篇充分发挥我市农业基础较好的优势，以农业产业化为抓手，加强农业财源建设。突出龙头企业、市场体系“两大重点”，强化政策引导，加大财政投入，加快推进农业产业化经营，促进农业增效、农民增收，提高农业财税贡献能力。到2015年，培植泰安标志性龙头企业2个以上，年销售收入过5亿元的龙头企业15家、过10亿元的10家，分别比2010年增加7家和5家，力争年销售收入过50亿元的企

19、业实现零的突破；建成规模以上农产品批发市场59处，比2010年增加32处。 一、培植壮大龙头企业 统筹安排、捆绑使用农业产业化、农业综合开发等专项资金，按照扶优培强的思路，实施“扩规升级工程”，对年销售收入15亿元的龙头企业，采取贷款贴息等方式，支持其增加项目投资，促进扩大规模；对年销售收入5亿元以上的龙头企业，采取以奖代补等方式，支持其加大技术研发、产品开发、品牌建设力度，实现升级上档。果蔬加工：发挥拥有全国最大有机蔬菜基地的优势，重点发展蔬菜、果品特别是有机蔬菜精深加工，提高产品附加值和出口创汇能力，重点扶持亚细亚、富华同康、绿龙等企业。乳品制造：发挥奶牛存栏量和牛奶产量全省第一的优势，加

20、大龙头企业培育和引进力度，重点发展消毒奶、发酵奶、果汁奶，积极研发有机奶、免疫奶、绿色食品级鲜奶等高附加值乳制品，重点扶持蒙牛（泰安）、亚奥特、清大、安康等企业；支持奶源基地建设，提高奶源质量。畜禽加工：重点发展畜禽屠宰和深加工制品，扩大高温火腿、低温肉制品产能；重点扶持肥城银宝、山东姜仔鸭、山东大宝等企业；鼓励企业开展连锁经营、产销直挂、农超对接，延伸产业化经营链条。粮油加工：扩大小麦、玉米、花生等粮油产品深加工规模，鼓励发展绿色、有机、保健食品，大力开发高附加值产品，重点扶持山东光大日月、山东雪菱淀粉、宁阳鲁粮等企业，支持福龙生物产业基地、富世康食品工业园等建设。酿酒：依托泰山酒业，重点支

21、持芝麻香型菌剂研发项目和3万吨粮酒贮存老熟及包装生产配套项目；采取税收增量部分定向投入方式，支持加大白酒市场开拓投入，实现销售额五年翻一番目标；支持泰山啤酒壮大主业和多业发展。把基地作为龙头企业的第一车间，加大财政扶持力度，加快标准化、特色化、专业化产业基地建设。一是认真落实良种、优质后备奶牛、能繁母猪和农机具购置等补贴政策，稳步提高补贴标准，扩大补贴范围，提高基地科技和装备水平；建立农业风险基金，通过提供保费补贴、业务补贴等方式，加快发展农业保险，逐步建立健全农业巨灾风险分担机制。二是加快打造区域优势产业带，对新发展有机蔬菜、苗木花卉、泰山茶、制种、干果等标准化种植基地，新建奶牛、生猪、肉禽

22、、牛羊、禽蛋等标准化养殖基地，且年度新增面积、新增存栏量达到一定规模的县（市、区）给予资金奖励。对影响力较大、带动力较强的优质种养示范基地予以奖励。二、健全市场服务体系（一）完善农产品销售网络。采取土地使用权入股、项目资本金注入等方式，支持新建一批大中型农产品批发交易市场。对年交易额达到510亿元、10亿元以上的，分别一次性奖励20万元、50万元。继续实施“万村千乡”工程，支持农超对接和农资流通体系建设。支持完善农产品质量标准、检测和认证等体系。（二）加快农业科研成果转化。发挥驻泰农业高校、科研院所优势，用好用活科技创业基金，采取贷款贴息、风险补偿等方式，支持农业专家、科研人员领办农产品加工项

23、目；支持有能力的企业、农户发展农产品加工转化项目。（三）发展农民专业合作组织。按照“龙头企业+合作组织+农户”的模式，发挥合作组织的桥梁纽带作用，综合考虑入社成员、服务面积、经营收入等因素，每年择优扶持一批规模较大的农民专业合作组织、行业协会，提高农民的组织化程度和市场话语权。（四）扩大农产品出口规模。把劳动密集型农产品及其加工品作为出口重点，通过补贴境外参展费用、补助出口信用保险保费等方式，支持企业扩大农产品出口特别是自营出口规模。力争“十二五”时期，农产品直接出口创汇每年增加2000万美元以上。第二章 工业财源篇把工业经济作为培植壮大财源的重中之重。“十二五”时期，按照“培强做大、扶优扶新

24、，分类指导、区别支持”的思路，对实现年主营业务收入10亿元、纳税5000万元以上的大型企业（集团），在品牌创建、技术中心建设、税收贡献、标准制定等方面进行奖励，提升企业核心竞争力；制定优惠政策，鼓励企业通过兼并、联合、重组等方式，整合资源、资金、人才，做大做强。争取到2015年，实现主营业务收入过千亿元的企业1家，过百亿元的10家，利税指标翻番。对年实现主营业务收入210亿元的中等规模企业，加大财政直接投入力度，通过奖励、补助、贴息等方式支持其进行技术改造，促使其尽快扩规上量，增强抗风险能力和市场竞争力，力争到2015年企业各项主要经济指标翻一番，成为财税收入的中坚力量，部分优势企业跨越成长为

25、大型企业。对成长性较好的科技型、新兴中小企业，实行补助、风险投资、创业投资引导等灵活多样的扶持政策，大力实施“四项计划”，帮助其快速发展。一、改造提升传统工业，壮大支柱财源“十二五”时期，通过技术改造贷款贴息、奖励等方式，支持煤炭、化工、纺织、食品、钢铁等传统产业企业扩大规模；通过以奖代补支持企业品牌（商标、标准、标志产品）创建、技术研发中心建设等，帮助其升级技术，提升竞争能力；通过市场开拓补助、展费补贴、出口信用保险补贴等方式，支持企业利用两个资源，开拓两个市场；通过扶持企业上市、给予企业贷款风险补偿、为企业还贷提供“过桥还贷”资金和实行贷款增量奖励等方式，优化企业融资环境。到2015年，实

26、现主营业务收入2300亿元、利润180亿元、税收150亿元，年均增长8%、6%和14%。（一）煤炭。围绕“境内稳产、境外扩量，加快主业发展、提升非煤产业”两大任务，调整产业结构，优化区域布局，提高产业集中度和核心竞争力，增强财税贡献能力。一要促进增产增效。通过煤炭行业资源税增量部分定向投入等方式，鼓励传统矿区提高技术和装备水平；采取地方税收增量部分再投入等方式，扶持新汶矿业集团、肥城矿业集团、泰丰矿业、华宁矿业、金阳矿业等企业整合周边中小煤矿，提高产业集中度。二要延伸产业链条。加大技术改造贷款贴息和奖励力度，支持新汶矿业集团、飞扬化工等企业的煤炭洗选、煤电、煤化工项目。力争到2015年，境内原

27、煤产量稳定在2500万吨左右，境外原煤产量超过1亿吨，实现境内主营业务收入800亿元、利润90亿元、税收90亿元。培育新汶矿业集团成为收入过千亿、产量过亿吨的企业；培育肥城矿业集团、泰丰矿业集团成为收入过百亿企业。（二）化工。加大财政贴息、奖励力度，引导企业加大技术进步、技术改造和节能减排投入，鼓励发展循环经济和清洁安全生产，促进化工工业向园区化、规模化、集约化方向发展。做好项目储备，积极争取国家和省在项目贴息、补助、投资和技术改造等方面的扶持资金；加大招商引资力度，重点扶持盐化工、煤化工产业招商，以增量带总量，加快资源优势转化。到2015年，实现主营业务收入700亿元、利润40亿元、税收25

28、亿元，年均增长15%、11%和26%，瑞星集团成为主营业务收入过百亿元的大型企业。1.盐化工。发挥岩盐资源优势，重点发展特色食用盐、烧碱、聚氯乙烯、PVC等产品；重点扶持泰山盐化、肥城胜利化工等企业。2.煤化工。重点发展焦碳煤焦油深加工、煤基液态燃料、焦炉气制甲醇等主导产品；重点扶持恒信焦化、正大焦化等企业。3.化肥。重点扶持瑞星集团、阿斯德尿素改扩建等项目；加快控释肥和微量元素肥的开发生产，重点扶持农大肥业、晋煤明升达等企业。4.橡胶轮胎。重点扶持新东岳集团、泰山轮胎、正方轮胎等企业的真空摩托车轮胎、大（巨）型轮胎项目。5.农药、精细化工。重点扶持华阳集团、华阳迪尔、圣奥化工、瑞泰化工、德普

29、化工、泰山染料、春潮色母料等企业；大力支持磁窑、华丰化工聚集区建设。 （三）纺织。采取无偿资助、贷款贴息等方式，重点支持纺织服装行业产品与技术研发、品牌建设与推广，提高市场竞争力。鼓励企业境外投资，对所发生的前期费用、运营费用、海外投资保险费用给予资助。引导企业进行各类国际认证，积极规避贸易摩擦，提高抗风险能力。到2015年，实现主营业务收入500亿元、利润30亿元、税收25亿元，年均增幅分别达到15%、13%和16%。1.纺织面料。鼓励发展新型植物纤维、碳纤维、混合纤维等高性能、功能型纤维产品；重点扶持岱银集团、康平纳集团、华兴纺织、山东平阳、泰鹏实业等企业。2.服装。重点发展梭织服装、针织

30、服装、西服男装等；重点扶持雷诺服饰、傲饰集团、环泰纺织、鲁怡集团、洲际泰亚麻等企业；鼓励企业加强与产业链上游企业的交流合作。3.家纺。重点发展功能型、保健型、舒适型的纯棉、真丝及混纺家用纺织品；重点扶持泰银制丝等企业。（四）钢铁。支持企业采用新技术、新工艺，提高资源综合利用能力，加大技术改造力度，积极利用资源进行招商引资。到2015年，实现主营业务收入300亿元、利润20亿元、税收10亿元，年均增幅分别达到10%、15%和11%。大力发展优特钢、薄板、不锈钢等重点高附加值产品；重点扶持石横特钢、科诺型钢、乾元不锈钢等企业。二、培强做大优势产业，巩固优质财源“十二五”时期，围绕打造汽车、输变电设

31、备、无机非金属材料、装备制造四大产业基地，加大对优势企业的资本金注入和技术改造、新产品研发支持力度，扩大企业规模、提升核心竞争力，提高财税贡献能力；积极整合各类资源，鼓励生产要素优化配置，加快规模化、集群化发展；加大市场开拓和品牌培育扶持力度，提高产品市场占有率。到2015年，实现主营业务收入3000亿元、利润230亿元、税收150亿元，年均增幅分别达到22%、19%和24%。（一）汽车。加大财政直接投入力度，培植集群主体企业。重点支持发展轿车、轻型客车等乘用车产品，改造提升专用车（特种车）、工程机械和零部件三大优势产品，实现产品结构优化、技术结构升级和发展方式转变。到2015年，实现主营业务

32、收入1000亿元、利润60亿元、税收40亿元，年均增幅分别达到26%、22%和42%。1.专用车（特种车）。重点发展机场、油田、矿山等特殊环境作业车和高空消防、管道运输、颗粒物料运输等各类专用车；重点扶持航天特车、重汽五岳、山东鲁峰等企业。2.乘用车。重点发展经济型轿车和中高档商务车、轻型卡车；重点支持新凯汽车（泰安）商务车、轻型车和山野特房车项目。3.新能源汽车。鼓励发展燃气、燃料电池、混合动力和纯电动等节能环保型新能源汽车；重点发展电动汽车、充电式混合动力汽车及其关键零部件；重点扶持海戈工贸、新东岳集团等企业。4.零部件。重点发展发动机齿轮、液压油缸、齿轮箱、离合器、散热器、活塞等配件产品

33、；鼓励同类、同质企业兼并联合，组建大型汽车零部件企业集团。重点扶持厚丰散热器、锐驰机械、福神齿轮箱、振挺活塞、泰安晟泰、山东同创、云宇机械等企业。（二）输变电设备。发挥品牌、技术和装备优势，加大对重大项目、重点产品的扶持力度，壮大集群规模，拉长产业链条；加快泰安电工电器产业基地、特变电工华东科技园、合浩通电缆工业园建设。到2015年，实现主营业务收入800亿元、利润60亿元、税收40亿元，年均增幅分别达到21%、21%和27%。重点发展交联电缆、高压开关、变压器、互感器、组合电器、电站锅炉、电站自动化装置等系列产品；重点扶持泰开电气、泰山集团、鲁能泰山电力设备、加华电器、山锅集团、特变电工鲁缆

34、、合浩通电缆、赛特电工、泰山恒信、泰安盛源粉体等企业。（三）无机非金属材料。发挥无碱玻纤、纸面石膏板两大重点产品优势，积极培育无机非金属材料产业。对符合扶持条件的新产品项目，其当年实缴增值税、企业所得税形成地方税收的增量部分专项用于扶持企业发展。到2015年，实现主营业务收入500亿元、利润40亿元、税收20亿元，年均增幅分别达到20%、19%和23%。1.玻璃纤维。依托泰山玻纤、裕鑫玻纤等龙头企业，建设玻璃纤维产业集群，重点发展风力发电叶片用玻纤及织物、CNG气瓶用玻纤、LFT用玻璃纤维、GMT用纱、湿法薄毡、玻璃钢等产品；重点扶持泰山玻纤、裕鑫玻纤、阳光玻纤、肥城三英纤维等企业。2.石膏及

35、制品。依托泰山石膏、法国拉法基石膏等企业，支持建设泰山石膏工业园、大汶口工业园两大产业基地，重点发展纸面石膏板、轻质骨架材料、石膏粉、石膏砌块等新型墙体材料及配套产品；重点扶持泰山石膏、聚源石膏、杰普石膏等企业。3.土工材料。鼓励发展土工格栅、土工网、工程塑料、土工布等新型复合材料；支持建设泰山区、肥城市两大土工材料产业集聚区。重点扶持路德工程、泰峰土工材料、泰丰新水管业等企业。（四）装备制造。通过阶段性股权、长期债权投入等方式，支持企业扩大规模；加大财政投入力度，支持品牌培育、研发中心建设，鼓励优质企业参与标准制定，提升行业竞争力和财税贡献率。到2015年，实现主营业务收入700亿元、利润7

36、0亿元、税收50亿元，年均增长18%、15%和15%。1.矿山机械装备。重点发展矿井采掘掘进、提升、支护、吊装、运输、安全防护等6大类产品及设备再制造；重点扶持山东煤机、新煤机械、建能机械、良庄煤矿、尤洛卡、众诚矿山、康博矿用机械等企业。2.工程机械装备。重点发展装载机、挖掘机、压路机、多功能工程机械、吊管机、管道铺填机等产品。重点扶持泰山工程机械、现代重工（泰安）、马尼托瓦克东岳重工、金港机械、古河机械、宏康机械、云宇机械等企业。3.机床。重点发展船舶、汽车等领域急需的精密数控机床；重点扶持华鲁锻压、康平纳机械、硕力机械、泰丰宝源等企业。4.其他装备。加快发展农用机械和酿酒设备等，重点扶持普

37、瑞特机械、宁联机械、肥城金塔机械、九鑫工具等企业。三、加快发展新兴产业，培植后续财源加强政策支持和规划引导，加大财政投入和金融支持力度，优化科技资源配置，积极推动产业向高端高质高效发展。做大做强新材料、新能源与节能环保、电子信息、生物医药与生物育种等战略性新兴产业，努力培植新兴财源。对优势骨干企业，采取项目补助、固定资产投资贷款贴息、奖励等方式，鼓励其提质增效；对处于初创期、成长期的企业，主要采取创业投资、风险投资进入以及信用担保、融资租赁、引进战略投资等方式，帮助其尽快达产运营；对部分优质拟上市企业，加大上市扶持力度，拓宽企业直接融资渠道。到2015年，新兴产业实现销售收入突破900亿元、利

38、润80亿元、税收65亿元。（一）新材料。依托创新型龙头企业，充分发挥新兴产业和重点行业专项资金引导作用，大力培育发展纳米材料、高分子材料、生物医用材料、精细化学品、特种金属材料等，实施一批重大产业化项目，努力打造新材料产业集群，形成新的骨干财源群体。重点扶持蓝景膜、鲁普耐特、天华溢威特种纤维、山东嘉华、依诺威强磁、盛大科技等企业。到2015年，新材料产业实现销售收入突破200亿元、利润20亿元、税收20亿元。（二）新能源与节能环保。集约使用新能源专项资金，利用财政补贴、节能奖励等政策，重点支持太阳能、风能、生物质能、地热能等，着力扶持国家、省级重点科技项目，形成装备制造、设备安装及后期维护为一

39、体的新能源装备制造服务体系。实施龙头、品牌带动战略，鼓励同类、同质企业通过兼并、联合、重组等，组建大型企业集团。制定财税优惠政策，鼓励企业向园区聚集发展，尽快形成优势产业集群和优势产品集群，打造特色鲜明、具有较强竞争力的产业基地。到2015年，新能源与节能环保产业实现销售收入突破300亿元、利润20亿元、税收20亿元。1.太阳能。打造以泰山区、岱岳区为核心的光热产业基地、以泰安高新区为核心的太阳能光伏产业基地，重点发展高效太阳能真空集热管、高温集热金属管、太阳能热水器及配套等光热产品，发展晶硅太阳能电池、非晶硅薄膜太阳能电池、配套太阳能电池组件和发电控制系统等光伏产品。重点扶持普瑞特、瑞阳硅业

40、、旺普新能源太阳能等企业。2.风能装备。重点发展与1.5兆瓦级及以上风电机组配套的装备产品，推动风电装备产业集约化发展；重点扶持中意玻璃钢、新泰风龙王、泰山玻纤、泰开电气、科诺型钢等企业的风电配套产品项目。3.其他新能源。合理开发生物质能，大力发展LED光源，积极发展锂电、钠盐等新能源电池；重点扶持山东瑞福、国能宁阳生物发电、泽生生物等企业。4.节能环保。积极发展节能机电设备、除尘脱硫设备、水处理及循环利用、固体废弃物处理设备等节能环保设备。重点扶持山东智博格瑞、泰安大禹、山东煤机装备等企业。（三）电子信息。依托山东科技大学等技术力量，大力发展软件、微电子、数字动漫与游戏、塑料光纤等产业，做强

41、矿山电子信息设备、电力电子信息设备制造业，做精做细专业软件，大力发展物联网。加大财政扶持力度，对电子信息产业重点研发项目给予补助；对创新型、成熟型信息技术推广示范应用项目的贷款给予财政贴息；积极引导社会资本投入电子信息产业，增加对处于种子期、起步期企业的风险投资。加大园区建设投资力度，加快泰山软件园、电子信息产业园、泰山高科技文化创意产业园、泰山信息服务产业园建设。2015年，实现主营业务收入300亿元，利润30亿元、税收20亿元。1.电子信息设备制造。重点发展煤矿安全生产动态监测系统、矿用隔爆型高压真空配电装置、矿山灾害防治数字信息化管理系统、矿用物联网终端系统等矿山电子信息产品；重点扶持磐

42、然测控、华电智能、山东高科等企业。重点发展新型民用物联网智能计量管理终端、旅游服务电子设备等物联网产品，重点扶持科大中天、财源网络等企业。2.软件集成。鼓励开发具有完全自主版权的系统平台软件，加快行业应用软件的开发，大力发展嵌入式软件。重点扶持山东蓝光、东华合创、万力电子、万维网络、协同科贸、华新电子等企业。（四）生物医药与生物育种。加大对生物技术研发与产业化的财政投入，鼓励设立和发展生物技术创业投资机构和产业投资基金，引导金融机构扩大对重点发展项目的信贷投放，支持信用担保机构对生物企业提供贷款担保，支持生物企业利用资本市场融资。加快嫁接改造传统医药，推进企业整合，提高规模效益，培植医药产业新

43、的经济和财税增长点。到2015年，实现主营业务收入100亿元、利润10亿元、税收5亿元。1.生物医药。重点发展血液制品、蛋白质药物、长效干扰素、新型疫苗、新型制剂等生物制药；重点扶持泰邦生物、诺和诺泰、山东健盛等企业。2.生物制品。支持重点企业利用现代生物技术提高产品科技含量和市场竞争力；重点扶持宝来利来、高龙生物等企业。3.中药。重点发展有技术领先优势的软胶囊、口服液等剂型产品，重点扶持大凡神农、天液生物、同兴生物等企业。4.生物育种。积极构建常规育种技术与胚胎移植、分子标记辅助育种、转基因育种技术相融合的现代育种体系，培植发展大型现代种业企业，建成在国内具有一定影响力的生物育种基地。重点扶

44、持宁阳太空育种、五岳种业等企业。5.化学药品。支持壮大化学原料药规模，强化对新型制剂技术的引进吸收，加速发展新型制剂，重点扶持京卫制药、汇鑫制药等企业。第三章 服务业财源篇把加快发展服务业作为转方式、调结构、培植壮大优质高效财源的重点。立足我市优势，进一步加强旅游文化产业高地建设，大力发展生产性服务业，提升生活性服务业，努力打造绿色、高效财源。按照“既有项目提质增效、做大做强，新建项目建成运营、达产见效，后续项目科学策划、择优招商”的工作思路，对已建成运营的成熟项目，主要采取地方税收增量定向投入方式，重点支持其品牌创建、市场促销、功能完善、提档升级，力争到“十二五”末营业收入、利税等指标翻番；

45、对新建项目，主要采取建设规费减免、建设资金贷款贴息、项目建设补助、政府参股等方式，加大项目建设支持力度，促其尽快建成运营；完善奖励措施，利用资源优势，策划推出一批大项目、好项目，积极招商引资，吸引外力，激活内力，全面提升泰安服务业持续发展能力。到2015年，服务业增加值占GDP的比重达到45%以上；地方工商税收占比达到55%以上，年均提高3个百分点。一、旅游文化产业加大财政投入，发挥旅游文化产业的龙头带动作用，整合旅游业、文化产业和文化事业等专项资金，打破界限，上下联动，捆绑增效；完善财税扶持政策，创新扶持手段，促进旅游文化产业大融合、大发展。（一）大力支持园区项目建设。把园区和项目建设作为完

46、善旅游文化要素、拉动资源开发、提升产业档次的突破口。重点支持泰山景区实施提升工程，深度挖掘旅游文化资源，完善基础设施，打造世界级旅游景区；支持岱庙及周边历史文化园区、市旅游经济开发区、泰城东部度假区、泰山文化演艺园区、徂徕山休闲旅游度假区、汶河及汶口旅游文化休闲产业带、水浒旅游文化主题公园、莲花山宗教文化旅游区等开发建设，打造一批特色文化旅游区和休闲度假胜地。重点支持海外华人休养中心、泰山龙曦国际旅游度假地、瑞奥不夜城、太阳部落、盐海神汤、泰山温泉城、泰山会展中心、泰山宋城等一批已开工或签约的大项目，促使其尽快建成运营，提高泰安旅游的吸引力和竞争力。支持游客集散中心建设，完善旅游交通体系。对新

47、上旅游大项目的策划、报建，采取“政府前期出资（承担部分投资风险）引进战略投资者项目开工建设后退出”或以土地、资金参股，与战略投资者风险共担的方式，支持规划和实施一批地域特色鲜明、带动产业升级能力强的大项目。（二）大力支持旅游文化商品研发和市场建设。围绕以泰山玉石、肥城桃木工艺品为龙头的旅游商品产业，重点加大特色旅游商品研发、市场建设和品牌培育力度，提高旅游文化产业对财政的贡献能力。一是支持特色旅游商品研发。大力支持开展以泰山旅游为主体的旅游商品（纪念品）创新设计大赛，对获奖作品给予一定奖励；支持特色旅游商品规模化生产，对我市境内旅游商品生产企业购买（竞买）泰安旅游主题获奖作品的，给予一定的费用

48、补助，以后年度按单一旅游商品（所购买获奖作品）销售形成的地方税收给予一定的奖励。二是支持规划建设特色市场。支持规划建设一批规模较大、特色鲜明、管理规范、交通便利的旅游文化商品批发零售交易市场。重点建设培育泰山玉石、土特产、民俗文化、水浒文化、帝王文化、宗教文化、自然风貌等系列旅游文化商品市场。强化市场培育，对新建的旅游文化商品交易市场，给予财税、土地政策优惠以及资金支持；鼓励市场经营者（管理者）对入驻市场的经销商、业户，减免一定时期的入场费、租赁费和管理费，培育成熟市场，形成以市场带动商品、以商品促进研发的良性发展格局；三是支持旅游文化商品（纪念品）品牌培育。对宣传泰安旅游文化商品的，参照市场

49、开拓费用补助办法，给予一定的费用补贴。重点加大对泰山玉旅游商品的宣传投入，每年从泰山玉开发企业上缴国有资本收益中安排部分资金，专项用于泰山玉商品的营销宣传。（三）大力支持旅游文化宣传促销。采取市场主体宣传促销、政府以奖代补的方式，搞好旅游文化宣传促销。一是支持旅游企业利用长途客车车身流动广告、京沪高铁节点城市车站广告牌等进行宣传，财政补助50%的宣传费用。二是对面向海外旅游市场宣传泰山、泰安旅游产品的企业，给予一定的奖励或费用补助，重点支持成功策划海外市场二日及以上游产品和大型旅游宣传活动。三是创新促销模式，支持景点捆绑促销，政府出资购买部分新景点、弱势景点一定时期的门票，让利旅行社和游览主景

50、点、热点景点的游客。支持旅游文化品牌建设，围绕提升泰山、泰安旅游知名度和美誉度，重点支持传统文化观光、都市旅游等特色产品、旅游企业以及旅游服务知名品牌建设。对成功创建 5A、4A、3A级景区的，当年分别一次性奖励100万、50万、20万元。力争到2015年，打造23个具有国际竞争力和吸引力的产业品牌。支持旅行社做大做强，对年接待境内外游客及营业收入达到一定规模且比上年增长的我市境内旅行社，根据业绩增长情况给予一定奖励。力争到2015年，有12家旅行社跻身“全国百强”和“全省双十强”行列。（四）大力支持发展文化创意产业。积极鼓励动漫创作、互联网游戏、电视电影蓝本策划以及创意衍生品开发、创意生活服

51、务、文化演艺、现代传媒等产业发展，延伸产业链条。大力支持规划建设泰山文化创意产业基地、创意产业孵化基地、东平影视基地等创意产业集聚区。依托我市风景名胜和名人典故，支持策划一批动漫影视作品。（五）大力支持餐饮服务业。围绕“旅游来泰山，吃住在泰安”，重点支持蓝海国际、天龙、帝苑、名嘉、民族大厦、宝盛东岳、泰豪等一批高档次星级宾馆酒店建设；支持开发引进各类名吃特色产品，重点开发标志性鲁菜和泰安特色菜。（六）大力支持旅游企业集团化发展。鼓励和支持重点企业以市场为导向，以资产为纽带，通过参股、控股、托管经营等方式组建集团，在财税、金融等方面给予支持，培育一批全国知名的“泰”字号宾馆、饭店经营集团、景区经

52、营集团、旅行社集团，并在此基础上整合组建跨行业的旅游企业集团。二、生产性服务业大力支持现代物流、金融服务、会议会展、服务外包等生产性服务业以及总部经济。现代物流：重点扶持泰山物流园、钢材物流园、东都物流园、湖屯物流园、磁窑物流园、东平物流园等园区建设。金融业：支持金融业聚集发展，鼓励金融企业来泰设立区域总部和分支机构；支持地方金融快速发展，鼓励有条件的企业、单位发起成立风险投资基金、产业投资基金以及融资租赁公司、融资性担保公司、小额贷款公司、典当行等；积极支持农村合作银行和村镇银行建设。会展业：充分发挥泰山文化的影响力，鼓励策划和引进大型国际性展会，对在我市举办的全国性或国际性展会、展览，根据

53、展会效应，给予一定奖励。重点支持以泰山国际会议中心为代表的会展服务聚集区建设。服务外包：制定鼓励服务外包发展的财税政策，重点扶持泰盈科技、蓝光软件等企业以及服务外包产业园等载体建设，为服务外包企业创造良好的发展环境。总部经济：发挥资源和环境优势，制定财税、土地等优惠政策，重点支持专业化服务业支撑体系建设，吸引知名跨国公司、国内大型企业、行业龙头企业以及符合产业导向的新兴领军企业来泰设立区域性总部或职能性总部；鼓励和引导本土企业总部聚集，打造总部经济集聚区，重点支持泰安中央商务区和泰安高新区总部大厦等载体建设。 三、生活性服务业重点发展商贸流通、房地产和家庭及社区服务业。商贸流通业：鼓励发展综合

54、购物中心、集中式家居广场等新型业态，积极培育和建设电子信息服务平台和网上交易市场，加快发展电子商务；重点支持火车站商贸集聚区、光彩大市场、泰山商贸园、高铁商贸区、名嘉城市广场商贸区、奥特莱斯现代服务业集聚区、天平汽车城等建设。房地产业：支持调整优化住宅供应结构，加大经济适用房和廉租住房等保障性住房投入力度，改善居住条件和城市环境，打造“人居泰安”品牌；重视商业地产和商务地产的开发，培育壮大本土房地产企业，支持发展建筑与装饰装修业，加快形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进的大型企业集团。家庭及社区服务业：鼓励在泰安建设高档养老服务社区，实现中高端养老产业化。大力支持社区服务企业化、集团化发展，重

55、点支持家教、维修、护理、安保、保洁等家政行业规模化发展，创建部分知名企业和品牌。第四章 资产资源篇 挖掘资产、资源运营潜力，实现资产增值保值及“资源”到“财源”的实质性突破。一、盘活资产，优化配置，提高国有资产效益一是盘活行政事业资产，实现资产增值、财政增收。积极创新行政事业单位资产管理模式，加强单位国有资产有偿使用管理、转企改制资产管理和国有资产收益收缴工作，建立权责统一、协调有序、运行流畅的资产管理体制。组建政府公物仓，合理配置资产、提高使用效益，降低行政管理和服务成本。二是完善国有资本收入预算管理制度。稳步扩大国有资本经营预算实施范围，加大国有资本收益收缴力度，适当提高资源性、垄断性企业

56、的上缴比例，增强其对财政的贡献能力；调整优化国有资本经营预算支出结构，促进国有经济良性发展。到2015年，国有资本经营预算收入规模达到2亿元，其中市级1亿元。三是鼓励企业国有资产向重点产业、优势企业集中，发挥效益最大化。按照“资产集中管理、发挥规模效益”的原则，整合配置企业国有资产（股权），实现保值增值。重点做大做强泰山投资有限公司、基金担保公司、弘泽担保公司、市商业银行等企业。将优质企业股权注入泰山投资有限公司，提升其投融资规模和发展能力。四是变现国有资本增加财源。加快国有资本布局战略性调整，通过股权“变现”，将国有资本从低端低效的一般竞争性领域中退出；对国有资本减持变现增加的政府收益，主要

57、用于对关键领域和重点项目的投资。 二、科学开发矿产资源，挖掘可持续发展的潜在财源“十二五”时期，通过加大投入、规范管理、有序开发、产业招商等，形成“资源产业财源”可持续发展道路。一是加大勘探、规划投入。重点对境内储藏较丰富的岩盐、煤炭、铁矿、石膏、硫磺、玉石等资源进行再勘查，摸清经济储量。二是加大储备投入。通过融资平台、矿产资源储备中心、矿山资源开发公司，重点加快对泰山玉等条件成熟、效益可观热点“熟矿”的储备步伐，切实做到政府控制，有序开发和开发与保护并重。三是规范资源交易行为。重点支持建立网上矿业权供求信息搜集发布平台，及时公布各类矿业权出让、转让和交易信息，促进矿业权上市流通；严格规范探矿

58、权、采矿权出让招拍挂程序，增加探矿权、采矿权使用费和价款收入。四是加快已出让资源的开采利用进度，对未达到预期开采量的，督促业主尽快达产见效；对长期买而不采的，依法收回采矿权。加大矿产资源监管投入，对重点矿区实行全天候监控，严厉打击圈而不探、以采代探、超层越界开采等违法违规行为。大力发展矿业循环经济，提高资源综合利用水平和财税贡献率。五是加大使用费、价款、补偿费等征管力度，重点做好已出让矿产资源补偿费以及分期支付出让价款的收缴工作，确保应收尽收，及时入库。六是围绕招来大企业、带来大项目、成就大产业，大力支持资源招商，建立完备的产业链条。（一）泰山玉石。“十二五”时期，充分发挥泰山玉的资源优势，实

59、行政府控制、市场运作、科学规划、有序开发、品牌带动。一是加大对泰山矿产资源开发投资公司的支持力度，尽快增加注册资本，增强公司实力，控制泰山玉石资源，为实现泰山玉的统一开发、加工、销售，规范市场秩序打下坚实基础。二是进一步加大泰山玉矿山资源的规划、勘探投入，围绕已探明矿区，逐步扩大勘探范围，对理论成矿带进行更广范围的勘查，增加矿藏储备量。三是大力支持泰山玉下游商品开发。通过加大财政投入、补助、奖励等办法，鼓励引进玉雕界知名国家级工艺美术大师、雕刻大师；鼓励高等院校、技工学校、专业培训机构等利用名师培养玉石雕刻专业人才，提升泰山玉系列产品整体档次。搞好发展规划，制定优惠政策，促进泰山玉加工企业和组

60、织发展；鼓励和支持引进名牌玉石商品生产企业，加快泰山玉产品规模化生产。四是加大泰山玉市场建设的投入。按照“围绕大产业、建设大市场、发展大事业”的思路，尽快建设泰山玉石大市场，力争实现“以泰山玉引天下玉”的目标，完善市场功能，把泰山玉石大市场建设成为集交易、加工、科普、展览、旅游于一体的综合性玉石市场，打造泰山旅游新亮点。（二）煤炭资源。“十二五”时期，做到向纵深处勘查要储量，向新技术新装备要产量，向关联产业要效益。一是挖掘境内煤炭资源潜力，利用矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费及出让价款收入等，重点支持东平县、岱岳区境内煤炭勘察、规划和开发建设，打造煤炭行业新的增长点；支持新泰市、宁阳县、肥城

61、市老矿区矿藏储量勘探。二是采取煤炭行业资源税增量部分定向投入等方式，大力支持传统矿区采用先进适用技术，积极挖潜改造；鼓励煤炭企业以资源为基础，以矿业权为纽带，整合重组，打造大型煤炭企业集团。三是围绕煤炭资源，打造煤炭开采加工综合利用产业链条，重点发展煤炭洗选、煤化工、煤电等产业。四是加大已出让煤矿出让价款和矿产资源补偿费的收缴工作，做到应收尽收，每年煤炭资源补偿费和出让价款不低于1.5亿元。（三）岩盐资源。“十二五”时期，重点进行大汶口盆地周边及深层勘查，进一步增加资源储备量。加快“熟矿”的出让，以资源招商引资，实现以资源促产业，以产业壮财源，力争出让价款达到5亿元以上。重点支持资源招商的中化

62、集团产业园、山西襄矿盐化工等项目的落地建设和达产见效；大力支持既有企业采用高新技术、先进设备，提高资源利用效率，重点支持泰山盐化、东岳制盐等企业技术创新和产品升级。（四）铁矿资源。“十二五”时期，进一步做好东平县、岱岳区境内铁矿资源的勘探、规划、开采，支持已出让矿山尽快达产见效。重点支持山东钢铁集团建设项目和东平宏达矿业、百成矿业、建龙矿业等企业。三、搞好土地及城市资源运营，增加政府收益（一）土地。一是加强和规范土地使用权出让收入管理。在垄断土地一级市场的基础上，对土地二级市场有选择地进行参与和控制。对经营性用地出让一律实行招拍挂，土地净收益除按规定比例用于农业、廉租房建设等支出外，主要用于城

63、市建设、重点财源项目以及归还政府融资本息。二是加强土地管理，提高土地效益。加大土地存量挖潜，整理归并存量土地，提升开发利用价值；完善配套设施，提高增量土地的承载能力和投资密度，提高土地贡献率。加强已出让土地管理，对投资强度低、产出效益差、建设层次低的土地，依法依规进行处理，切实提高利用效率，合理保护和开发土地资源。（二）城市公共资源。一是逐步扩大有偿使用范围。逐步将城市市政公用设施（道路、桥梁、涵洞、护栏、路灯、绿地、站台、公园、广场等）和城市空间（含地下空间）、城市生态环境、文物古迹以及依附于其上的名称、形象、知名度和城市特色文化等城市公共资源纳入有偿使用范围；进一步完善使用权、冠名权、经营

64、权等“招拍挂”出让制度，探索成立公共资源有偿使用交易中心，采取集中公开交易方式，对户外广告、出租车及公路客运营运权、公共停车泊位和机动车加油站经营权等公共资源进行有偿出让，增加政府收益。二是积极探索有偿使用管理新模式。对行政事业单位、企业、个人所有的场地对应的空间资源有偿使用，采取统一规划，分别实施，收入分成的办法，进一步规范城市管理，提高资源使用效益。三是清理整顿城市公共资源秩序，对有偿使用费价格明显偏低、使用期限较长以及没有通过“招拍挂”方式已对外转让的，依法依规逐步清理，严格规范公共资源有偿使用行为，实现政府收益最大化。第五章 区域集群经济篇实施大企业、大项目、大园区重点带动和协调发展战

65、略，以现有优势产业为基础，加大贷款贴息（补助）力度，鼓励金融和社会资本投向园区基础设施建设；认真落实招商引资奖励、项目建设补助、建设配套费减免以及新兴产业和重点行业专项资金扶持、税收增量部分专项投入等财税优惠政策，积极培育和引进关联性大、带动能力强的大企业、大项目；利用产业集群发展专项扶持资金鼓励生产要素加速聚集，延伸产业链条，扩大产业规模，打造区域竞争优势，培植壮大区域特色财源。一、加速工业园区建设，推进产业集群发展合理整合、优化提升现有的各类开发区、工业园区，支持完善道路、通讯、水、电、气、污染控制等基础设施，优化企业间生产协作流程，加强生态环境保护，强化产业集聚载体。创新园区营建模式，实现政府主导、企业入驻向政府引导、企业主导、产业聚集转变，实行园区建设管理企业化，提高园区承载能力和运营效益。重点支持三种模式建设运营：一是支持骨干（主体）企业营建产业园区，实行链条招商，形成关联产业聚集区，园区由骨干（主体）企业独立运营。二是政府以土地使用权入股、骨干（主体）企业出资，双方合作建设园区，并按出资情况组建园区管理公司，由其负责园区招商运营。三是鼓励利用融资租赁方式建设各类园区。对采用融资租赁方式进行园区基础设施